| 2006年促进我市文化事业和谐发展的思考 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。社会主义和谐社会，是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与人和人与自然和谐相处的社会。这样的社会，必须在经济发展的基础上实现社会全面进步，最大限度的满足全体人民的福利和社会需求、丰富人民的物质文化生活。“十五”时期，我市文化事业都取得了长足发展，人民群众的精神文化生活和健康水平，有了明显的改善和提高，一步一层楼、步步有新天。“十一五”时期，在市委、市政府的领导下，我市将全面开创建设小康社会，构建社会主义和谐社会和推进经济建设的新局面。 一、我市文化事业发展现状及特点 “十五”时期，我市精神文化产品日益丰富多彩，文化产业异军突起、文化设施建设投资不断增长，文化产业已经成为我市国民经济发展中一支重要力量，日益呈现综合性优势。 1 、文化事业全面发展。据全国第一次经济普查资料显示，2004年我市从事文化活动的法人单位 270家；从业人员9751人，占全市从业人员的0.5%；全年营业收入7.6亿元。“十五”时期，我市图书总流通人次678.8万人次，平均每年图书流通135.8万人次；博物馆藏品12.3万件，参观人数 380.65万人次，展览200多次，文物藏品0.5万件，参观文物展览10万多人次；专业艺术表演剧团演出 1.8万场，观众1440万人次，群众文艺活动开展2万多次，观众3千多万人次。到2005年末，我市20个公共图书馆总藏书量 6046.6千册、比2000年增加450.6千册；共有群众艺术、文化馆23个，文化站 274个，档案馆21个；各类电影放映单位55个。广播人口覆盖率为99.4%、电视人口覆盖率为98.4%，分别比2000年提高1.4和1.4个百分点。五年来，我市文艺作品共获得省级以上奖励303项，其中国家级奖20项。 2 、文化投入力度不断加大。“十五”期间，我市不断加大文化设施投入，成功地复原修建了清朝道台府；投资1000余万元，完成了重点文化设施 -- 哈尔滨市图书馆的改造、扩建和整改工程。2005年，我市财政支出中文体广播事业费支出为38346万元，比2000年增长68.2%，年均增长11.0%，占总财政支出的比重为2.3。 3 、文化消费激增为我市文化产业发展创造了雄厚的经济基础和广阔的市场空间。随着居民收入水平的不断提高我市城乡居民恩格尔系数（即食品性消费支出所占比重）持续下降，文化消费支出比重不断上升。从2000年到2005年城市居民恩格尔系数由43.1%降到34.4%，农村居民恩格尔系数由53.4%下降到46.1%。从消费构成情况看，2005年城市居民家庭人均文化娱乐用品及服务支出514.1元，比2000年增长近3倍，占消费性支出的比重由2000年的3.3%提高到了2005年的6.5%。农村居民人均文化娱乐用品及服务支出183.2元，占生活消费支出的8.1%。 4 、文化市场潜力巨大。随着经济快速增长和消费观念的改变，人们的审美情趣、娱乐休闲活动花样翻新，多元化、时尚化的消费格局逐步形成，享受型、发展型的消费方式悄然兴起。广场文化、社区文化、家庭文化等群众文化活动常年不断。数字电视、数码电影、宽带接入、视频点播、彩信业务、电子商务等开始步入我市寻常百姓生活圈，2003年，我市广播电台实现了频率专业化和全市有线电视联网，到2005年，我市大力推广了数字电视，有线电视用户达52万多户，其中数字电视 3万多户。同时假日经济也带动着我市相关文化服务业的全面增长，预示着我市文化消费能力提升的空间依然很大。 二、文化领域与经济发展和社会全面进步存在着差距 文化产业发展规模小，科技含量少，竞争力差，市场机制不健全，市场对文化资源的基础配置力较弱，文化要素市场流通不畅，文化资源没有得到充分有效的利用。 1 、文化产业市场化程度不高，规模较小。近年来我市文化产业虽然有了长足的发展，但文化产业单位普遍规模较小，还存在着经营分散、自我发展能力较弱的问题，大多数单位还没有真正走向市场，走向自主经营、自负盈亏的道路。广播电视、出版、报业等与发达地区的文化大企业集团相比，缺乏市场竞争能力。 2 、文化产业企业结构不尽合理。近年来，我市文化产业虽然取得了一定的发展，但文化底蕴尚不足，文化资源相对较少，产品结构不尽合理，有影响的刊物偏少、市场占有率低，文化娱乐机构经营项目、经营形式比较单一等问题仍然存在。 3 、文化产业管理体制滞后于形势发展的需要。我市文化体制改革总体滞后于经济体制改革，对文化企业的管理仍习惯于部门管理、行业管理模式；企业单位小而全、组织形式单一，产业集中度偏低，产业意识、市场意识、创新意识不足，经营机制、运作模式较为陈旧，管理粗放；文化工作者的积极性还没有真正调动起来；创造的精神文化产品与人民群众日益增长的文化需求还有一定的差距。 4 、居民文化消费水平偏低。居民的文化消费，是文化产业发展的根本动力，也是文化产业发展的目的，而我市居民文化消费总体水平偏低，从支出水平看，我市城镇居民人均文化娱乐用品支出、人均文化娱乐服务支出水平均较低。 三、对我市文化、体育和卫生事业发展的思考 大力发展文化、卫生、体育等社会事业、是构建和谐社会、提高进步社会文明程度、提升进步社会品位的一个重要环节，必须引起政府和社会各界的高度重视。 1 、树立大文化观念，形成产业合力。树立和认真落实科学发展观，高度重视、认真规划、大力推动我市文化产业的改革、发展和管理。要加快文化产业发展，必须牢固地树立起我市大文化的观念，按照科学发展观的要求，坚持以人为本和“五个统筹”，落实全面协调可持续发展的战略，正确认识和妥善处理好数量和质量、社会效益和经济效益、做大做强，加快发展和加强管理等关系。对全市地域范围内的所有文化产业单位实施统筹管理，并将全市文化产业发展置于经济社会发展全局的大环境中去考虑，进行更长远、更全面、更综合的规划和指导。 2 、深化文化体制改革，完善政策法规。逐步建立党领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营管理体制转变行政管理部门的职能，促进各项文化事业和文化产业的繁荣发展，完善公益性事业单位和经营性产业单位的管理体制，公益性事业单位要深化人事、收入分配和社会保障制度改革。经营性产业单位要创新体制、转换机制，面向市场，壮大实力。要制定完善的文化产业政策法规，创建适应市场经济发展需要的文化产业经营体制和经营组织，建立多元化的文化投资体制。通过吸引社会资金投资文化，鼓励非文化企业、民间资本向文化产业投资，解决文化投入不足的问题；积极吸引国内外有实力、知名度高的文化产业企业资本参与本市的文化建设。借鉴发达国家超级文化产业的经验，开展文化产业的跨国经营。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展，推动文化产业走上良性循环、健康发展的轨道。 3 、完善我市文化产业发展的组织协调机制。要努力培育我市的文化产业，需要全市相关部门、行业协调配合，切实按照市场经济发展的规律，大力推进文化产业向更高的水平和层次发展。要建立并不断完善全市文化产业发展的组织协调机制，促进全市文化资源的整合，进而实现文化产业在整体上快速发展。 4 、发挥人才资源优势，加速产业发展。立足“复合型”构架，实施文化产业人才培养工程，使人力资本真正成为文化产业的核心资本。我市人才的缺乏已经严重制约了文化产业的发展。在文化产业发达的国家，文化经纪人扮演着重要的角色。我市的人才储备，在全省具有明显优势。因此，应进一步吸引高水平的经营管理人才加入到文化产业中，并对现有的文化经营人才有步骤地实施文化产业人才培养工程，培养一批具有较高政治思想水平，精通业务，懂经营、善管理，掌握当代科技知识和世贸组织规则的复合型人才，选拔具备创新精神和开拓意识的年轻干部，广泛开展国际文化交流活动，学习、借鉴先进管理经验和方法，促进我市文化产业的快速发展。 |
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